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贵州省应急管理厅2019年法治政府建设工作总结

作者:政策法规处  发布日期:2020-02-10 10:59:43   文章字号:     
索引号 000014349/2020-530167 发文日期 公开日期 2020-02-10 10:59:43
文件编号 公开时限 长期 是否有效
发布机构 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 信息分类 规范性文件
内容摘要

2019年,省应急厅按照省委省政府的统一安排部署,大力推进法治政府建设,依法行政,狠抓各项工作落实,积极履行应急管理工作职责,为促进全省安全生产形势好转、防灾减灾及应急救援提供了法治保障。 

一、2019年法治工作开展情况

(一)深化行政审批制度改革

 1.按照省政府的统一安排部署,对我厅的行政许可事项进行认真的梳理,目前,我厅继续实施的行政许可事项为9项,全部为国家法律部门规章设定,我省未设定行政许可,6月27日,省人民政府办公厅印发了《关于公布贵州省省直部门权力清单和责任清单目录(2019年版)的通知》公布了我厅权责清单。

2.积极推行“证照分离”改革。省应急厅关于印发《贵州省安全生产全面推开行政审批“证照分离”改革措施的通知》,将涉及应急系统的审批事项列出清单,提出了改革的具体措施,为实现这些措施,提出了六大举措,要求各地认真贯彻落实。

(二)完善清单动态管理机制

 1. 进一步加强权力清单、责任清单动态管理。

按照省政府统一安排,一是根据法律法规规定和省应急厅三定方案,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则拟定省应急厅权力和责任清单,并多次进行了修改完善,省人民政府办公厅公布我厅的权责清单共101项。二是按照省政政务服务中心要求,对我厅公共服务事项进行了彻底清理,其中包含了职业资格目录清单,并将结果报送了省政务中心。我厅无行政审批中介服务事项清单和收费基金目录清单。

2.实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。为优化营商环境,我厅严格落实国家市场准入负面清单制度,在清单之外未擅自设立负面清单,并按照配合有关部门做好法规规章及规范性文的清理,确保国家推行的负面清单制度落到实处。

   (三)加强市场监管

一是为进一步深化我厅“放管服”改革,优化营商环境,创造公平公正的氛围,按照省政府统一安排部署,对涉及我厅地方性法规、政府规章及规范性文件进行全面清理,无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,并将清理结果报送有关部门。二是我厅按照省市场监管局的统一安排,积极做好我厅的“双随机、一公开”,制定了年度执法计划,并报省政府同意后实施,按照计划开展执法监管工作。

(四)优化公共服务

1.优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。我厅的审批事项已经全部纳入省政务服务大厅,没有自行设置审批窗口,按照省政府统一安排,积极配合省政务服务中心做好“一站式”审批服务工作。

2.全力推进“一网通办”。按照省政府办公厅关于推进“一网通办”的要求,我厅积极深化审批制度改革,方便群众办事,所有行政审批事项全部实现了网上办理,网上可办率达到100%。

3.按照中央、省关于证明事项清理工作的要求,对我厅证明事项进行了全面梳理,除法律规定外,我厅无自行设定证明事项。

4.编制我厅“六张清单”。为深化“放管服”改革,方便群众办事,按照省政府办公厅的统一安排,按照要求,经认真清理,形成了我厅“六张清单”,并按照要求报送省政府办公厅。

(五)完善行政立法体制机制

1.按照省司法厅的统一安排,根据《省司法厅关于报送2020年立法项目立项申请的通知》要求,我厅按要求将《贵州省自然灾害防治条例》向省司法厅报送申请,纳入2020年立法项目(一类)。

2.深入推进政府立法委托第三方起草和评估工作。为推进《贵州省自然灾害防治条例》立法,提高立法质量和水平,我厅将《条例》的咨询服务委托给贵州省民政学会。

(六)坚持立法和改革决策相衔接

按照轻重缓急,分批做好机构改革涉及的地方性法规和政府规章清理修改工作,严格政府规章备案审查。根据机构改革职能职责,按照省政府统一安排部署,我厅积极开展《贵州省抗旱办法》《贵州省防洪条例》《贵州省森林防火条例》修订工作,并将修改草案报送省司法厅。

(七)加强规范性文件监督管理

我厅严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》依法制定行政规范性文件,目前实施的7件规范性文件均按照要求制定,没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

(八)加强行政决策制度建设

为加强行政裁决的民主科学,积极加强制度建设。一是《贵州省应急管理厅行政审批基本流程管理办法(试行)》,规定重大行政审批事项需提交厅长办公会议研究作出行政审批决定,严格审批程序,防止权力寻租。二是成立《贵州省行政执法案件审理委员会》,对重大行政执法案件进行集体讨论,确保执法的公平公正。

(九)深入推进法律顾问制度

 1.完善法律顾问工作规则和管理考核机制。我厅聘请资深律师为我厅法律顾问,为重大行政裁决、重大项目的咨询论证等提供咨询服务,为适应机构改革我厅的职能转变,我厅向社会公开遴选法律顾问,通过比选,贵州驰宇律师事务所为我厅法律顾问合作单位。

2.积极发挥法律顾问和公职律师的作用,为我厅行政诉讼工作通过法律咨询。

(十)完善行政执法程序

1.一是省人民政府办公厅印发了《关于公布贵州省省直部门权力清单和责任清单目录(2019年版)的通知》公布了我厅行政处罚74事项。二是为规范执法,我厅编制了行政权力运行流程图,对所有行政处罚事项的依据、程序等作了具体的规定。

2.理顺行政强制执行体制,规范行政强制执行程序。

规范我省安全生产行政处罚、行政强制工作,促进安全生产行政处罚工作的规范化、科学化和制度化,我厅制定了《贵州省安全生产行政处罚程序规定(试行)》并印发各地实施。

3.健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。为落实应急管理部、公安部、最高法、最高检联合印发的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,省应急管理厅会同省高院、省检察院、省公安厅拟定了《贵州省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。

(十一)创新行政执法方式 

1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

按照《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见的通知》要求,我厅印发了《贵州省应急管理厅行政执法全过程记录制度(试行)》《贵州省应急管理厅行政执法公示制度(试行)》《贵州省应急管理厅重大行政执法决定法制审核制度(试行)》。

(十二)加强行政执法监督

1.我厅印发的《贵州省安全生产行政处罚程序规定(试行)》第六章 执法监督规定了岗位执法人员的执法责任、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度等。

2.深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。我厅对部分地区执法检查执法案卷进行评查。

(十三)严格行政执法人员资格管理

完善行政执法人员平时考核制度,科学设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。省应急厅关于印发《省应急管理厅2019年法治工作要点》,将依法行政能力纳入公务员年度考核、干部职务晋升、领导干部推荐选拔的重要参考内容。列出《省应急管理厅2019年度依法行政工作考核细则》细化评分标准。

(十四)加强行政执法保障

建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度,依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。《贵州省应急管理厅行政执法全过程记录制度(试行)》《贵州省应急管理厅行政执法公示制度(试行)》《贵州省应急管理厅重大行政执法决定法制审核制度(试行)》进行了明确。《贵州省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》中明确公职人员在行使公权力过程中发生的依法由监察机关负责调查的涉嫌安全生产犯罪案件,不适用本办法,应当依法及时移送监察机关处理。

(十五)健全行政权力运行制约和监督体系

1.加强行政程序制度建设,进一步完善行政权力运行流程图动态调整。按照我厅权责清单,完成了省应急厅行政权力运行图的动态调整,制定了101张权力运行图,并按要求报送省政府办公厅。

2.制定印发了省应急厅职责要点、底线清单和权力清单、责任清单,落实责任主体,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法规范行使法定的权力,并全面履行与“一要点三清单”相对应的责任。

(十六)自觉接受监督

进一步完善知情明政机制。制定印发《贵州省应急管理厅2019年法治工作要点》《贵州省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,不断推进落实行政机关依法出庭应诉制度、人民法院司法建议反馈制度和人民检察院检察建议反馈制度。今年以来,我厅未接到相关行政诉讼及行政复议案件。

(十七)加强内部监督

改进上级行政机关对下级行政机关的监督,加强对政府内部权力的制约,建立健全常态化、长效化监督制度。

印发了《贵州省2019年度安全生产工作考核实施细则》《关于进一步加强全省安全生产综合监管工作的通知》《关于加强煤矿安全生产综合监管工作的通知》等文件,向发生生产安全事故的地方进行了挂牌督办,对存在重大安全隐患的地方下发了督办函,切实加强下级机关的督促指导。

(十八)全面推进政务公开

1.完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开。制定印发了《贵州省应急管理厅全面推进政务公开工作实施办法》,进一步完善了政府信息公开制度,着力拓宽政府信息公开渠道,明确政府信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开。

2.认真执行省政府新闻发布工作办法,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。制定印发了《贵州省应急管理系统新闻宣传工作暂行办法》《2019年全省应急管理新闻宣传工作要点》《贵州省应急管理厅应急值守工作规定》,第17次厅长办公会审议通过了《省应急厅应急信息发布管理办法》,认真执行省政府新闻发布工作办法,完善了政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

(十九)健全行政纠纷化解机制

1.健全行政调解制度,加强行业性、专业性调解组织建设。我厅在印发的2019年法治工作要点中明确要构建完善行政调解制度,加强矛盾纠纷排查,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,并将其纳入考核细则。

2.推进涉法涉诉信访法治化建设,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。制定印发了《贵州省应急管理厅机关信访工作管理暂行办法》,有序推进涉法涉诉信访法治化建设。

(二十)加强行政复议和行政应诉工作

1.深化行政复议体制改革,探索整合集中行政复议办案力量,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。我厅建立了法律顾问制度,聘请律师参与我厅行政复议和行政诉讼。今年以来,我厅未接到行政复议和行政诉讼案件。

2.推进行政复议规范化建设,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。 制定印发了《贵州省安全生产行政处罚程序规定(试行)》,在第五章对听证程序进行了明确和规范。我厅的行政事项已全部编制流程图,明确了行政复议和行政诉讼的方式和渠道。

(二十一)加强法治教育培训

1.组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动,确保全面依法治国新理念新思想新战略落地生根、取得实效。制定印发了《贵州省应急管理系统2019年干部教育培训计划》,开展了13期应急管理业务大讲堂,深入学习贯彻落实依法治国新理念新思想新战略。

2.完善学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少举办两期法治专题讲座。将干部学法纳入应急管理业务大讲堂专题讲座重要内容,开展了《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》等专题讲座。叶文邦副厅长受邀到为黔西南州应急管理系统、铜仁市人大系统开展了安全生产、自然灾害防治等相关法律法规培训。

(二十二)完善法治能力考查测试制度

1.完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制。

制定印发了《贵州省应急管理系统2019年干部教育培训计划》,把学习《宪法》《安全生产法》等纳入领导干部法律法规教育培训和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动重要内容。印发了《关于组织参加2019年度国家工作人员统一在线学法考试的通知》,要求全厅干部职工全员参加在线学法考试。转发了《省司法厅省法宣办关于在全省国家机关开展“学宪法,讲宪法”主题活动的通知》,联合省司法厅、省法宣办印发了《关于开展2019年应急管理普法知识竞赛活动的通知》,不断完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制。

2.广泛开展宪法宣誓活动,加强领导干部任职前宪法和法律知识能力考查,将考查结果作为领导干部任职的重要参考。

今年以来,我厅未提拔处级以上领导干部,不存在领导干部任职前宪法和法律知识能力考查情况。

(二十三)大力推进法治信息化建设

建立统一的法治政府建设信息平台,推动法治建设专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用,发挥整体效能。 目前,我厅已建立并全面推广应用贵州省安全生产双重预防控制系统,将系统接入各级政府应急管理部门和相关生产企业,相关专业数据和部门管理数据实现了统一管理,不断推进全省安全生产监管执法规范化建设,逐步发挥了数据集成应用的整体效能。

        

 

 贵州省应急管理厅  

                                2020年2月10日  


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